Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso Racional de los Humedales (2)

Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso Racional de los Humedales (2)

Este Plan Estratégico se inspira en la filosofía definida por la meta de Grado, "detener e invertir la pérdida y degradación de los humedales mediterráneos", y sus contenidos están basados en el Plan Estratégico del Convenio de Ramsar (1997-2002) y en la Estrategia sobre Humedales Mediterráneos (Venecia 1996), por lo que supone su aplicación en el Estado Español. También sigue las recomendaciones de las distintas Resoluciones de la séptima Conferencia de las Partes Contratantes del Convenio de Ramsar, especialmente la 7.6, 7.7 y 7.18, que hacen refenrencia respectivamente a las directrices para elaborar y aplicar políticas nacionales de humedales, para examinar leyes e instituciones a fin de promoverla conservación y el uso racional de los humedales y para integrar su conservación y uso racional en el manejo/gestión de las cuencas hidrográficas. Así mismo, este Plan Estratégico se engloba dentro del marco de la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, que desarrolla e implementa para el caso concreto de los humedales y los ecosistemas acuáticos.

El Plan Estratégico tiene por objeto principal fijar la estrategia de conservación y uso racional de los humedales en sentido tradicional, aunque no es ajena a su ámbito la planificación estratégica de los humedales en el sentido amplio del Convenio de Ramsar. En este caso, está claro que no todas las funciones de los ríos y embalses entran dentro de este marco, a diferencia de las que deben entrar en el marco de la planificación hidrológica.

A su vez, resulta obvio que los humedales, en sentido tradicional, que estén conectados con los ríos y/o los acuíferos, tanto en superficie como en profundidad (y que, por tanto, forman parte de las cuencas hidrográficas), son susceptibles de planificación tanto desde el punto de vista del Plan Estratégico de Humedales, como de la planificación hidrológica.

Este Plan determina las líneas directrices en las que se enmarcarán los sistemas de gestión de todos los ecosistemas acuáticos, y en especial de los que se integren en la Red Natura 2000. Por otra parte, la aplicación en el estado Español del Convenio de Ramsar por parte de las administraciones competentes ha considerado siempre los humedales en un sentido amplio, es decir a todos los ecosistemas acuáticos. En vista de esto, el Plan Estratégico de Humedales propone una serie de directrices relativas a las políticas sectoriales que pueden afectar a la conservación y uso racional de los humedales. Los aspectos más relevantes se refieren a los siguientes temas:

El ámbito del Plan Estratégico viene determinado por una serie de objetivos generales, formando un marco integrado que se desarrolla mediante objetivos operativos. Estos objetivos deben ser alcanzados a través de acciones estructuradas en distintos niveles de actuación: nivel general, nivel de cuenca y nivel de humedal.

Los objetivos generales de este Plan Estratégico se basan en los objetivos generales del Plan Estratégico del Convenio de Ramsar (1997-2002) y en la Estrategia sobre Humedales Mediterráneos (Venecia 1996), y son los siguientes:

Es necesario dar a conocer y destacar los valores de los humedales y sus diversas funciones entre los responsables políticos y el público en general, de manera que las políticas y las actividades que degraden los humedales puedan sustituirse por otras positivas. Un primer paso hacia la consecución de este objetivo es la recopilación y análisis de la información sobre la ecología, las funciones y los valores de los humedales, y su difusión.

Armonizar la información disponible, y completar las lagunas de conocimiento existentes sobre humedales a escala estatal, autonómica y local.

1.1.1 Asegurar la armonización de metodologías para la inventariación y delimitación de humedales, mediante la creación de un punto de contacto en cada CA para la recopilación de la información sobre humedales. [DGCN, CCAA, CH] Recomendación 4.6

1.1.2. Realizar el Inventario Nacional de Zonas Humedas bajo los criterios de la Ley 4/1989 y las directrices aprobadas por la Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza. [DGCN] Resolucionesn 6.12, 7.11 y 7.20, Recomendaciones 1.5, 4.4 y 4.6

1.1.3. Coordinar la información de inventario con la proveniente de los planes de ordenación territorial y urbanismo elaborados por los municipios. [DGCN]

1.1.4. Revisar y actualizar cada 5 años el Inventario Nacional de Zonas Humedas, de forma coordinada con los inventarios de las CCAA. (excepto la primera revisión que no se realizara hasta que no este disponible el inventario) [DGCN]

1.1.5. Elaborar, revisar y actualizar periódicamente (cada 5-10 años) los inventarios de humedales en todas las CCAA, adaptando para ello si fuera necesario los métodos e instrumentos de inventariación desarrollados por el proyecto MedWet con el fin de proporcionar una base exhaustiva y comparable para definir las prioridades a escala estatal y autonómica. Esta acción supone: [DGCN, CCAA]

1.1.6. Realizar y actualizar cada 10 años la delimitación clara y precisa de los humedales en todas las CCAA, así como de su zona periférica de protección, utilizando una metodología común y comparable. [CCAA, Organismos de Cuenca]

1.1.7. Elaborar periódicamente (cada 5-10 años) y de forma coordinada un análisis sobre el estado de los humedales, a escala estatal y autonómica, en función de los datos actualizados disponibles en los inventarios nacional y de las CCAA. [DGCN, CCAA, CH]

1.1.8. Difundir ampliamente, en formato divulgativo y asequible, los resultados de los inventarios de humedales a los órganos de gestión de los humedales, responsables de la gestión de recursos hídricos, forestales y de la ordenación del territorio, administraciones locales, responsables políticos y público en general. [MIMAM, CCAA] Resolución 7.20

1.1.9. Utilizar la información recogida en los inventarios como base para la elaboración de planes de uso y gestión de humedales protegidos, de los planes hidrológicos, y para el seguimiento de los cambios ecológicos en los humedales. [HUM] Resolución 7.20

1.2.1. Promover metodologías consensuadas de cuantificación y evaluación de los valores y funciones de los humedales, tanto en los aspectos ecológicos como sociales y económicos. Resolución 6.23, Recomendación 6.10, Objetivo operativo 2.4

1.2.2. Promover metodologías consensuadas de cálculo de la redistribución de renta que la gestión correcta de los humedales produce sobre las poblaciones locales.

1.2.3. Promover una metodología consensuada para el cálculo del aumento de valor inmobiliario que la correcta gestión de los humedales genera en las áreas circundantes.

1.2.4. Evaluar el posible impacto del cambio climático y de la elevación del nivel del mar sobre los humedales. [MIMAM, C.Inv.] Acción 5.1.6

1.2.5. Evaluar el posible impacto del cambio climático sobre los humedales y su capacidad de absorción de CO₂ y/o de producción de gases. Acción 5.1.6

1.2.6. Evaluar las funciones relacionadas con los humedales que realizan los diferentes elementos presentes en la cuenca hidrográfica (vegetación, laderas, ríos, etc.). [MIMAM, CCAA] Recomendación 4.10

1.2.7. Promover la realización de estudios de identificación, cuantificación y evaluación de los valores y las funciones de humedales concretos, en colaboración con organizaciones e instituciones con experiencia en estos campos. [DGCN, CCAA, Univ., CSIC, C.Inv., HUM] Artículo 4.3

1.2.8. Tomar en consideración toda la información y la experiencia adquirida sobre valores y funciones de los humedales a la hora de elaborar los correspondientes planes de uso y gestión. [HUM]

1.2.9 Desarrollar proyectos pilotos que experimenten con la creación de humedales artificiales como plantas de tratamiento de aguas residuales. [CCAA, Ayunt.]

1.2.10. Integrar la función de los humedales en materia de prevención de inundaciones en el marco de la actuación estatal coordinadora de la acción del Estado preventiva de las catástrofes naturales. Recomendación 4.10

Concienciar a toda la sociedad sobre los valores y funciones de los humedales. Objetivo general 3

Es necesario incidir sobre la sensibilización de la sociedad en general, de manera que aquellas personas, cuyas conductas son susceptibles de afectar a un humedal, comprendan los costes socioeconómicos y ambientales que supone su desaparición o degradación. Por otro lado, es conveniente reformular los planes de estudio de enseñanza primaria, secundaria y bachillerato, así como de las carreras relacionadas con estos espacios físicos con el fin de adaptarlos a las necesidades actuales.

Aumentar el conocimiento, la comprensión y la aceptación de los valores y las funciones de los humedales entre el público en general. Recomendación 5.8, Objetivo general 3

2.1.1. Organizar un programa divulgativo coordinado de ámbito estatal y autonómico a medio plazo para fomentar la aceptación de la importancia de los humedales, utilizando todos los canales disponibles (p.ej., programas de televisión y radio, videos, prensa, redes de periodistas, etc.). [CENEAM, CCAA, CH, ONGS] Resolución 6.19, Objetivo operativo 3.2

2.1.2. Organizar y fomentar programas, campañas y actividades de ámbito estatal y autonómico de concienciación pública y educación ambiental sobre los humedales, sus valores y sus funciones (p.ej., Día Mundial de los Humedales, Día Mundial del Agua, Día de las Aves, etc.). [CENEAM, CCAA, CH , Ayunt., HUM, ONGS, Ent.Loc.] Recomendación 4.5, Objetivo operativo 3.2

2.1.3. Dotar a los humedales protegidos de los medios humanos y materiales para realizar programas de educación e interpretación ambiental, y de concienciación de la población local. [CCAA, HUM] Acción 3.2.3

2.1.4. Dotar a los humedales protegidos, y en especial a su entorno, de las infraestructuras y recursos de uso público necesarios con el fin de aumentar el conocimiento, la comprensión y la aceptación de los valores y las funciones de los humedales entre el público en general. [CCAA, HUM]

2.1.5. Promover la organización de actividades (p.ej., conferencias, coloquios, visitas, audiovisuales, exposiciones, etc.) por parte de instituciones, entidades locales y centros escolares, con el fin de fomentar entre la población local (escolar y adulta) el conocimiento, la comprensión y la aceptación de los valores de los humedales de su entorno más próximo. [CCAA, Ayunt., HUM, Ent.Loc., ONGS]

2.1.6. Implicar al máximo a las ONGS y a las entidades locales en las actividades de educación ambiental y concienciación de la población local, con la ayuda de los organismos de gestión de humedales y de los centros especializados en humedales. [ CCAA, HUM, CH, ONGS]

2.1.7. Incorporar en los planes de estudios universitarios, especialmente en los de las ingenierías y arquitectura, así como en las licenciaturas relacionadas con la conservación de la naturaleza, una materia específica de conservación, gestión, restauración y delimitación de zonas húmedas. Acción 3.2.5

2.1.8. Promover que en los textos escolares de Educación Primaria y Secundaria se recoja la importancia, funciones y valores de los humedales.

Conceder protección legal a todos los humedales y reforzar los marcos legales relevantes

La existencia de un marco legal efectivo sobre conservación y protección de la naturaleza y de los recursos naturales facilita la gestión integrada de los humedales. La conservación y el uso racional de los humedales requieren además un mecanismo legal de control de las actividades que, aunque se realicen en el entorno de la zona, pueden afectar a sus características ecológicas. Por tanto, la protección efectiva de humedales precisa de la aplicación de la legislación y la normativa específicas sobre conservación de la naturaleza, montes, caza, pesca, aguas, costas, ordenación del territorio y usos del suelo.

Garantizar que todos los humedales reciben el adecuado nivel de protección legal.

3.1.1. Establecer criterios homologados para todas las CCAA para determinar la importancia de los humedales y directrices para determinar el orden de prioridad en su protección. [CH, DGCN, CCAA, CSIC, Univ., C.Inv., ONGS]

3.1.2. En función de los criterios y directrices anteriores, elaborar una lista estatal y listas autonómicas de los humedales que merecen o precisan protección legal o bien medidas de restauración, de acuerdo con los datos existentes en los inventarios de humedales y otras fuentes de información. [CH, DGCN, CCAA, CSIC, Univ., C.Inv, ONGS]

3.1.3. Otorgar estatus de protección legal de acuerdo con las figuras de espacios naturales protegidos establecidas en la ley 4/1989 u otras establecidas por las CCAA a los humedales más importantes de cada Comunidad Autónoma. [DGCN, CCAA]

3.1.4. Incluir en el ordenamiento jurídico español de conservación de la naturaleza la figura de sitio Ramsar y de humedal, desarrollando la figura del Inventario Nacional, así como los criterios para la inclusión de una zona, las consecuencias jurídicas y establecimiento de las prioridades de actuación e identificación de las actuaciones incompatibles con la conservación de los humedales. [MIMAM]

3.1.5 Fomentar e incentivar la declaración de áreas protegidas (p.ej., refugio de caza, contratos de gestión) por parte de los propietarios en humedales de titularidad privada. [CCAA, CH, HUM, ONGS, Sec.Priv., Ent.Loc.]

3.1.6. Promover la modificación de los planes, programas, proyectos y actuaciones que puedan provocar la destrucción física de humedales, afectar significstivsmente los recursos hídricos o alterar la calidad de las aguas. [MIMAM, MAPA, Min.Fo., Min.Ind., Min.Tur., CCAA, Ayunt.] Recomendación 5.3, Objetivo operativo 5.1

3.1.7. Asegurar que todo humedal disponga de una zona periférica de protección. [DGCN, CCAA] Recomendación 5.3

3.1.8. Desarrollar una normativa de obligado cumplimiento para garantizar la conservación de cada humedal protegido. [CCAA, HUM]

3.1.9. Aplicar y hacer cumplir el estatus de protección y la normativa legal mediante las medidas de vigilancia, gestión y sanción necesarias. [CCAA, HUM]

3.1.10. Dotar a los órganos de gestión de los humedales de los medios humanos y materiales para realizar las tareas de vigilancia de forma efectiva y hacer cumplir la normativa legal. [CCAA, HUM]

3.1.11. Potenciar la gestión sostenible e integrada de los recursos hídricos dentro de los Planes Hidrológicos de cuenca, asegurando que los humedales reciban agua en la cantidad y la calidad necesarias para mantener sus funciones y valores naturales. Resolución 7.18, Objetivo 2.2

3.1.12. Dentro de la gestión del agua, prestar una especial atención al mantenimiento del suministro adecuado de sedimentos para los humedales costeros, especialmente los deltas.

3.1.13. Adoptar medidas para asegurar la protección efectiva de los humedales, incluyendo entre otras su clasificación como suelo no urbanizable de especial protección, su deslinde como dominio público marítimo-terrestre o dominio público hidráulico, y su inclusión en los Inventarios y Catálogos pertinentes y/o la elaboración y aprobación de Planes de Ordenación de los Recursos Naturales.

3.1.14. Asegurar que los Planes Generales Municipales de Ordenación Urbana o en su caso las normas subsidiarias, recojan todas las zonas húmedas existentes en el ámbito del Plan.

3.1.15. Incrementar el grado de protección recogido en las Leyes de Agua y de Conservación de los espacios naturales (a nivel básico) e incluir la figura de sitio Ramsar y su régimen jurídico en las normativas de las Comunidades Autónomas.

3.1.16. Favorecer y fomentar una política municipal activa de conservación de humedales arbitrando mecanismos legales para la protección y conservación activa de las zonas húmedas por parte de las Administraciones Locales.

Garantizar la existencia de mecanismos legales adecuados para la conservación y el uso racional de los humedales. Resoluciones 5.6 y 7.7, Recomendación 4.10, Acción 2.5.1

3.2.1. Difundir ampliamente, en formato divulgativo y asequible, los instrumentos y mecanismos legales existentes para la conservación de humedales, en especial entre los gestores de humedales, de recursos hídricos, forestales y costeros, responsables de la ordenación del territorio, administraciones locales, responsables políticos, ONGS y público en general. [MIMAM, CCAA, CH, ONGS]

3.2.2. Realizar un análisis de los marcos legales estatal y autonómicos que afectan a los humedales con el fin de identificar los vacíos legales y los aspectos que precisan ser mejorados, Este análisis debe incluir, entre otros, los marcos legales relativos a la conservación y uso racional de los humedales, la gestión de los recursos hídricos, forestales y costeros, y la ordenación del territorio y de usos del suelo. [MIMAM, CCAA, CH] Resolución 7.7, Recomendación 4.4, Acción 2.1.1

3.2.3. En base a los resultados de la actividad anterior, elaborar y ampliar la legislación y normativa necesarias para garantizar la conservación y el uso racional de los humedales, p.ej., mediante la creación de nuevas figuras de protección como reservas municipales, reservas privadas voluntarias, etc. [MIMAM, CCAA, Ayunt.] Objetivo operativo 2.1

3.2.4. Garantizar que las legislaciones y normativas sectoriales que regulan los diversos usos del suelo (agrario, forestal, urbanístico, minero, industrial, transportes, etc.), costas y el recurso agua tengan como uno de sus ejes principales la conservación de los humedales. Artículo 3.1, Acciones 2.2.2 y 2.5.4

3.2.5. Incluir en la legislación de impacto ambiental la necesidad de que todo plan o programa que pueda afectar a los objetivos de conservación del humedal sea sometido a evaluación de impacto ambiental, incluido especialmente, el impacto socioeconómico. Resoluciones 5.6 y 7.16, Recomendación 3.3

3.2.6. Elaborar y aplicar directrices específicas para la Evaluación de Impacto Ambiental en humedales. Resoluciones 5.6 y 7.16

3.2.7. Incorporar a las Leyes de Costas y de Puertos la figura de humedal, con el mismo significado y objetivos que los establecidos en la normativa sectorial de conservación, y proceder a la delimitación de todos los humedales costeros como zona de dominio público marítimo-terrestre. Recomendación 6.8

3.2.8. Asegurar que los terrenos donde se asientan los humedales y sus zonas periféricas de protección se clasifiquen ex lege como suelo no urbanizable de especial protección en las leyes autonómicas del suelo, sin perjuicio de su posible reclasificación mediante expediente de prevalencia de fines públicos tipificados en la legislación básica de aguas, sometido a garantías procedimentales no ordinarias. Establecer que su categorización como suelo no urbanizable conlleve la obligación de elaborar un Plan Especial.

3.2.9. Modificar expresamente la legislación de Obras Públicas, Obras Hidráulicas y Reforma Agraria para imponer la compensación de la pérdida o disminución de superficie de humedal mediante la provisión de zonas de humedal que realicen las mismas funciones ecológicas, salvo expediente de prevalencia, en cuyo caso la compensación económica se dedicará a la restauración o mejora de gestión de otros humedales cercanos.

3.2.10. Desarrollar instrumentos y mecanismos legales que permitan realizar un control efectivo de las actividades externas que afectan a los humedales, en especial, las agrícolas, ganaderas, forestales, mineras, industriales, urbanísticas y de transportes. Resolución 7.16

3.2.11. Aplicar y hacer cumplir la legislación y la normativa sobre conservación de la naturaleza, agua, costas y ordenación del territorio, con el fin de garantizar la protección de los humedales, tengan o no estatus de protección legal.

Reforzar la capacidad de las instituciones, organizaciones y entidades con el fin de conseguir la conservación y el uso racional de los humedales. Artículo 4.5, Recomendación 6.5, Objetivo general 4

La capacidad de las instituciones, organizaciones y entidades que se ocupan de la conservación y el uso racional de los humedales es a menudo muy limitada en cuanto a los recursos económicos y técnicos de que disponen, y al marco legal en que actúan. Es necesario realizar acciones coordinadas en estas áreas con el fin de reforzar la capacidad de estas instituciones, organizaciones y entidades.

Mejorar y aumentar la eficacia de las estructuras de la administración publica, organizaciones y entidades relacionadas con los humedales. Objetivo operativo 4.1

4.1.1. Realizar un análisis de la estructura y funcionamiento de las instituciones y organismos estatales, autonómicos y locales relacionados con los humedales, e identificar las áreas que precisan ser mejoradas. [MIMAM, CCAA, CH, Org.Cue., Ayunt.] Acción 4.1.1

4.1.2. En función de los resultados de la acción 4.1.1, establecer y aplicar medidas para incluir en las estructuras administrativas de las administraciones responsables unidades especificas de gestión y conservación de zonas húmedas con asignación de recursos humanos y financieros. [MIMAM, CCAA, CH , Org.Cue., Ayunt.] Acción 4.1.2

4.1.3. Establecer programas de intercambio de personal y hermanamiento de humedales a nivel nacional e internacional, y fomentar la participación en ellos. [MIMAM, CCAA, HUM, CH]

4.1.4. Realizar un análisis de la estructura y funcionamiento de las organizaciones y entidades relacionadas con los humedales, e identificar las áreas que precisan ser mejoradas. [ONGS, Ent.Loc., Sec.Priv.] Acción 4.1.1

4.1.5. Realizar un análisis de los órganos de gestión de humedales concretos, tanto de los gestionados por la administración pública como por entidades (ONGS, entidades locales, etc.). [DGCN, CCAA, Ayunt., HUM, ONGS, Ent.Loc.] Acción 4.1.1

4.1.6. En base a los resultados de las actividades 4.1.4 y 4.1.5, establecer y aplicar acciones para:

Mejorar la capacidad de las instituciones y organizaciones para realizar una gestión sostenible e integrada, mediante una adecuada formación del personal y de los responsables. Recomendaciones 4.5 y 6.5

4.2.1. Identificar a nivel estatal y autonómico las necesidades de formación y los grupos a que debe estar destinada mediante seminarios específicos sobre necesidades de formación. [DGCN, CCAA, CH, Univ., C.For.] Acción 4.2.1

4.2.2. Identificar las actuales posibilidades de formación en disciplinas esenciales para la conservación, gestión y uso racional de los humedales (p.ej. gestión de recursos hídricos, ordenación del territorio, gestión de recursos forestales, etc.). [DGCN, CCAA, CH, Univ., C.For.] Acción 4.2.2

4.2.3. Fomentar los programas de formación existentes y, en su caso, desarrollar programas nuevos (a nivel estatal y autonómico) sobre disciplinas esenciales para la conservación, gestión y uso racional de los humedales. [DGCN, CCAA, Univ., C.For.] Acción 4.2.3

4.2.4. Ofrecer oportunidades de formación sobre gestión de humedales mediante:

4.2.5. Reforzar la capacidad de las instituciones, organismos y entidades responsables de formación en temas relativos a los humedales, dotándolos de recursos económicos, humanos y materiales adecuados. [CCAA, Univ., C.For., C.Inv.]

4.2.6. Fomentar los programas y actividades de formación existentes y, en su caso, desarrollar programas y actividades nuevos sobre temas específicos (p.ej., planes y técnicas de gestión, técnicas de educación y concienciación, restauración y rehabilitación, programas de seguimiento, etc.). [Univ., C.For., HUM, ONGS]

4.2.7. Fomentar iniciativas locales de formación enfocadas a proyectos existentes de gestión y conservación de humedales concretos. [Univ., C.For., HUM, ONGS]

4.2.8. Fomentar la realización y troncalidad de los programas de formación ya existentes y, en su caso, la de los programas nuevos sobre disciplinas esenciales para la conservación y gestión de humedales, especialmente en ingenierías, arquitectura, ordenación del territorio y ciencias naturales y ambientales que se introduzcan en cumplimiento del objetivo operativo 2.1. Acción 3.2.5

4.2.9. Incentivar la creación de una nueva especialidad académica centrada en la definición y delimitación de zonas húmedas dentro de las Licenciaturas de Ciencias Ambientales.

Garantizar que todos los humedales sean gestionados de forma efectiva e integrada, en particular aquellos que estén legalmente protegidos. Resoluciones 5.7 y 6.14, Recomendaciones 2.3, 4.7 y 6.13, Objetivos generales 2 y 5

Los humedales requieren una gestión activa e integrada destinada a su conservación y uso racional. La gestión integrada incluye un amplio espectro de actividades que afectan no solamente a los aspectos técnico y científico, sino también a los aspectos sociales y culturales, así como a la regulación de las actividades económicas en el ámbito de la sostenibilidad. Una gestión efectiva también depende de un conocimiento científico detallado de las funciones y el funcionamiento de los humedales. Muchos de estos aspectos ya son conocidos, pero a menudo la información no está disponible, o no lo está en una forma que permita su utilización directa.

En determinadas Comunidades Autónomas existe una amplia red de espacios naturales legalmente protegidos que incluye los principales humedales. En estas CCAA se debería dar prioridad a la gestión efectiva de las zonas protegidas para asegurar la conservación y uso racional de todos los humedales bajo el objetivo general 5. No obstante, en otras CCAA muchos humedales importantes aún no gozan de protección legal y efectiva, de tal manera que el presente objetivo general debe proceder paralelamente con el objetivo general 3.

En todos los casos, se debe prestar especial atención a la conservación de las especies animales y vegetales de los humedales, especialmente aquellas de mayor interés (p.ej., las especies amenazadas y las endémicas).

Garantizar la conservación y la gestión integrada de los humedales, en especial aquellos de importancia internacional, nacional y regional, así como su restauración.

5.1.1. Establecer en todos los humedales importantes (o grupos de humedales razonablemente próximos entre si) órganos o comités de gestión -dotados de marco legal, personal especializado y medios adecuados, y que aseguren la participación de la comunidad local- que garanticen la conservación y el uso sostenible de los recursos. Estos órganos o comités de gestión deberían tener voz vinculante en los asuntos de la cuenca hidrográfica que puedan afectar a los humedales. [DGCN, Org.Cue., CCAA, Ayunt., HUM, ONGS]

5.1.2. Asegurar que las administraciones competentes en la materia asignen a los humedales gestores y profesionales del campo de la conservación, y doten a las zonas de presupuestos suficientes. [DGCN, CCAA]

5.1.3. Adoptar un enfoque holístico para la gestión de los humedales, contemplando todos los aspectos de la ordenación y gestión de las cuencas hidrográficas que puedan afectar a los humedales. [DGCN, Org.Cue., CCAA, CH , Ayunt., HUM, ONGS] Objetivo operativo 2.2

5.1.4. Proporcionar a las autoridades de gestión de los humedales los métodos e instrumentos de inventariación necesarios para recoger, almacenar y gestionar de forma eficiente información detallada sobre la zona, en un formato estándar y comparable. Esta información debe ser usada para la planificación y el seguimiento de la gestión. [DGCN, CCAA, Ayunt., HUM, ONGS]

5.1.5. Proceder a la delimitación de todos los humedales y de sus zonas periféricas de protección, por parte de las Administraciones competentes. Esta delimitación será obligatoria para todos los propietarios involucrados y tendrá carácter de deslinde administrativo para aquellos cuya titularidad sea pública. [DGCN, Org. Cue.,CCAA]

5.1.6. Elaborar y aplicar planes de uso y gestión para todos los humedales o complejos de humedales incorporados a redes de espacios naturales, en función de las "Directrices sobre planificación de la gestión para las zonas de Ramsar", a la experiencia nacional y autonómica existente y al correspondiente trabajo realizado bajo el proyecto MedWet. Analizar la aplicación de los planes de uso y gestión con el fin de identificar y corregir posibles desajustes y dificultades. [HUM] Resolución 5.7

5.1.7. Asegurar que los planes de gestión de humedales se ejecuten de forma coordinada con las actividades urbanísticas, de gestión del suelo y del agua en su entorno, y en particular en su cuenca hidrográfica. Resolución 7.18, Objetivo operativo 2.2

5.1.8. Proporcionar a los gestores de humedales los medios necesarios para realizar el seguimiento de la gestión con el fin de:

5.1.9. Elaborar y ejecutar programas de seguimiento de los humedales, y en particular:

5.1.10. Identificar los humedales desaparecidos cuya restauración o rehabilitación:

5.1.11. Elaborar y realizar proyectos de restauración y rehabilitación de los humedales que así lo precisen, fomentando (siempre que sea acción posible) la participación de instituciones, entidades y empresas de ámbito local. [DGCN, CCAA, Ayunt., HUM, ONGS, Ent.Loc., Sec.Priv.] Recomendación 4.1

5.1.12 Desarrollar y aplicar los Reglamentos 2078, 2079 y 2080 dentro del marco de la conservación de los humedales, incentivando que el uso de fertilizantes y pesticidas sea compatibles con su conservación. [DGCN, MAPA, CCAA]

5.1.13. Garantizar la adecuada formación de los gestores de humedales mediante los correspondientes programas de formación (ver acciones 4.2.3, 4.2.4, 4.2.6 y 4.2.7). [DGCN, CCAA, HUM, ONGS, C.For.]

5.1.14. Regular, fomentar y desarrollar "contratos de gestión", acuerdos o convenios entre entidades privadas y la administración (estatal, autonómica, local) con finalidades de conservación y uso racional de los humedales. [DGCN, CCAA, Ayunt., Ent.Loc., ONGS, HUM]

5.1.15. Establecer la obligación, por parte de las empresas y responsables de actividades susceptibles de causar procesos contaminantes, de disponer de planes y medios adecuados de intervención inmediata en casos de emergencia. [MIMAM, CCAA, Sec.Priv.]

5.1.16. Establecer un sistema de coordinación entre las administraciones estatal, autonómicas y locales para asegurar la intervención inmediata y eficaz en casos de catástrofe. [MIMAM, Org.Cue., CCAA] Resoluciones 6.1 y 7.10

5.1.17. Asegurar que el Plan Hidrológico Nacional tenga una visión integrada que fomente principalmente el ahorro en el uso del agua y su reciclaje, y dé prioridad a prácticas poco consuntivas, con el fin de asegurar la gestión sostenible de los recursos hídricos. [Org.Cue., CCAA, Ayunt.]

5.1.18. Dentro de los programas y planes de depuración de aguas residuales, fomentar la instalación de nuevas plantas depuradoras en lugares donde los vertidos puedan afectar a humedales, y especialmente en aquellos que se encuentren legalmente protegidos o los incluidos en la Red Natura 2000 o en la Lista de Zonas Ramsar; y redimensionar las existentes de acuerdo con las necesidades. [DGCN, CCAA, Ayunt., Sec.Priv.]

5.1.19. Eliminar las fuentes conocidas de contaminación de los humedales y su entorno, mediante la sustitución de las sustancias contaminantes por substancias inocuas y el cambio de determinadas prácticas contaminantes, en colaboración con los sectores productivos implicados (p.ej., agricultura, ganadería, industria, etc.) y los organismos locales. [MIMAM, MAPA, Min.Ind., CCAA, HUM, Ayunt., Sec.Priv.] Recomendación 6.14

Fomentar la investigación aplicada sobre temas relacionados con la gestión de los humedales, y hacer que sus resultados sean fácilmente accesibles, en especial para los responsables de la gestión de humedales y de los recursos hídricos. Artículo 4.3

5.2.1. Promover la recopilación, publicación y difusión de los conocimientos científicos y experiencias existentes sobre humedales, su conservación, gestión y restauración, de manera que sean fácilmente accesibles a los responsables de su gestión y de la de los recursos hídricos. [DGCN, CCAA, CH, Univ., CSIC, C.Inv., HUM, ONGS]

5.2.2. Divulgar ampliamente los métodos y técnicas de gestión existentes, y en concreto los documentos sobre gestión de humedales desarrollados bajo la iniciativa MedWet. [DGCN, CCAA, CH , Univ., ONGS]

5.2.3. Realizar convenios específicos con instituciones científicas y centros de investigación para que desarrollen programas de investigación aplicada que sirvan de apoyo y asesoramiento a las tareas de gestión y conservación de humedales, y para facilitar la transferencia de los conocimientos y resultados de la investigación a la gestión de los humedales. [DGCN, CCAA, CH, Univ., CSIC, C.Inv., C.For., HUM, ONGS]

5.2.4. Estimular la investigación científica sobre restauración de humedales, y en particular sobre la recuperación de sus procesos dinámicos y funciones. [DGCN, CCAA, Univ., CSIC, C.Inv., HUM]

5.2.5 Estimular la investigación sobre las metodologías de evaluación económica de puesta en valor de los humedales en la medida en que todavía puedan no estar consensuadas. [Univ., CSIC, C.Inv.] Recomendación 6.10, Objetivo operativo 2.4

5.2.6. Estimular la investigación científica en humedales concretos con el fin de aumentar los conocimientos sobre los mismos, sus valores y funciones, y resolver problemas específicos generados por las condiciones ecológicas y socioeconómicas locales. [DGCN, CCAA, Ayunt., HUM, ONGS, Univ., CSIC, C.Inv.]

5.2.7. Dotar a los humedales protegidos de los recursos mínimos para facilitar la investigación científica, en colaboración con las instituciones científicas y centros de investigación. [DGCN, CCAA, HUM, Univ., CSIC, C.Inv.]

Asegurar y mantener un buen estado de conservación para las especies de flora y fauna que dependen de los humedales.

5.3.1. Organizar y realizar campañas y programas coordinados de conservación y seguimiento de las especies de flora y fauna que dependen de los humedales, especialmente las endémicas y las incluidas en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas (CNEA) y en los Catálogos de las CCAA, así como en los Libros y Listas Rojos Nacionales y de las CCAA. Estos programas y campañas se desarrollarán mediante planes de acción específicos a nivel estatal, autonómico y local, asegurando la participación activa de los órganos de gestión de los humedales, expertos y ONGS estatales, regionales y locales apropiados. [DGCN, CCAA, CH, HUM, Univ., CSIC, C.Inv., ONGS]

5.3.2. Estimular esfuerzos y acciones coordinados para la conservación de las especies de flora y fauna incluidas en la Legislación Europea (Directivas de Aves y Hábitats, Reglamento sobre tráfico de especies), el Convenio de Berna (y sus Planes de Acción de Especies), el Convenio de Bonn (y especialmente el Acuerdo sobre la Conservación de Aves Acuáticas Migratorias de Africa y Eurasia), y aquellas catalogadas por la UICN (Libro Rojo) y por BirdLife International (Especies de Interés Europeo para la Conservación). [DGCN, CCAA, CH, HUM, Univ., CSIC, C.Inv., ONGS]

5.3.3. Coordinar de manera efectiva los censos invernales de aves acuáticas y enviar cada año puntualmente los datos a Wetlands International. [DGCN, CCAA, ONGS]

5.3.4. Fomentar y financiar la elaboración de inventarios de especies y estudios que permitan identificar el estado de conservación y las posibles amenazas sobre las especies asociadas a cada humedal.

5.3.5. Adecuar la legislación con el fin de prohibir estrictamente y evitar la introducción de especies alóctonas en los humedales, y promover medidas de control y/o erradicación de las especies exóticas ya introducidas. [DGCN, CCAA, CH , HUM, ONGS] Resolución 7.14

5.3.6. Garantizar que las acciones de translocación de ejemplares y poblaciones solamente se lleven a cabo cuando sea estrictamente necesario para la conservación de una especie, y siempre siguiendo estrictamente las directrices de la UICN. [DGCN, CCAA, CH, HUM, ONGS]

5.3.7. Garantizar que las prácticas de caza sean sostenibles, entre otras medidas, mediante la sustitución de la munición de plomo en humedales, la formación y evaluación de los practicantes de esta actividad y una gestión cinegética racional, con la colaboración de los colectivos implicados. [DGCN, CCAA, CH, Ayunt., HUM, ONGS, Ent.Loc.]

5.3.8. Elaborar directrices precisas para la realización de planes cinegéticos en todos los cotos de caza vinculados a zonas humedas con el fin de asegurar una gestión cinegética racional. [DGCN, CCAA]

5.3.9. Garantizar la elaboración y ejecución de planes cinegéticos adecuados y que aseguren la conservación de la fauna en todos los humedales donde se practique la caza. [CCAA, Ayunt., Ent.Loc., HUM, ONGS]

5.3.10. Garantizar que las prácticas de pesca sean sostenibles, entre otras medidas, mediante la substitución del plomo en humedales, la formación y evaluación de los practicantes de esta actividad y una gestión piscícola racional, con la colaboración de los colectivos implicados. [DGCN, CCAA, CH, Ayunt., HUM, ONGS, Ent.Loc.]

5.3.11. Elaborar directrices precisas para la realización de planes de aprovechamiento piscícola en todos los cotos de pesca con el fin de asegurar una gestión racional de la pesca. [DGCN, CCAA]

5.3.12. Garantizar la elaboración de planes de aprovechamiento piscícola adecuados y que aseguren la conservación de la fauna en todos los humedales donde se practique la pesca. [CCAA, Ayunt., Ent.Loc., HUM, ONGS]

5.3.13. Elaborar directrices para la realización y ejecución de planes de aprovechamientos económicos de los recursos naturales (p.ej., pastoreo, agricultura, uso público, etc.) en los humedales, con el fin de asegurar una gestión sostenible de los mismos." [DGCN, MAPA, CCAA]

5.3.14. Garantizar que la captura y recolección por motivos económicos de especies de flora y fauna de humedales (p.ej., peces, aves, crustáceos, juncos, carrizo, etc.) por parte de las comunidades locales se lleve a término de forma sostenible y sin alterar las características ecológicas de la zona. [MAPA, CCAA, Ayunt., HUM, ONGS, Ent.Loc.]

5.3.15 Una vez conocidas las especies existentes en las comunidades biológicas de una cuenca hidrográfica, se impedira la trslocación de especies de una cuenca hidrográfica a otra asociada a trasvases de agua entre cuencas, mediante la correspondiente instalación de los dispositivos adecuados para obstaculizar su paso.

Reforzar la cooperación entre instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, incluyendo las entidades locales y el sector privado.

La aplicación del Plan Estratégico requiere acciones coordinadas y la cooperación entre las administraciones estatales, autonómicas y locales, las instituciones científicas, las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la conservación, las entidades locales, el sector privado y el público en general.

Intensificar la cooperación entre la administración y las organizaciones no gubernamentales, las entidades locales y el sector privado.

6.1.1. Reforzar el papel del Comité de Humedales y arbitrar medidas para asegurar la colaboración de todos los sectores implicados en la conservación. [DGCN, CCAA, CH, ONGS]

6.1.2. Reformar la composición del Comité Humedales para que esten debidamente representadas en él las entidades gubernamentales y no gubernamentales interesadas. [ DGCN, CCAA,ONGS] Resolución 7.27, Recomendaciones 6.3 y 6.12, Acción 8.1.9

6.1.3. Establecer mecanismos de participación de las ONGS y entidades locales en la gestión, conservación y uso racional de los humedales, p.ej. a través de grupos temáticos, sobre caza, pesca, agricultura, educación, etc. [MIMAM, CCAA, CH, Ayunt. HUM, ONGS, Ent.Loc.] Resolución 7.8, Recomendación 6.3, Objetivo operativo 2.7

6.1.4. Establecer mecanismos para aumentar la cooperación entre las organizaciones y entidades con las administraciones y órganos de gestión de humedales. [MIMAM, CCAA, CH, Ayunt. HUM, ONGS, Ent.Loc.]

6.1.5. Establecer la figura del "contrato de gestión", con el fin de incentivar a instituciones, entidades y sector privado a participar activamente en las tareas de conservación de humedales. [MIMAM, CCAA, CH, Ayunt. HUM, Sec.Priv.]

6.1.6. Introducir en las órdenes de subvenciones de conservación de la naturaleza un epígrafe especifico de conservación, restauración y difusión de humedales, tanto públicos como privados. [DGCN, CCAA]

6.1.7. Promover fórmulas similares de gestión y conservación a las utilizadas por la Comunidad Autónoma de Valencia como las microreservas. [CCAA]

6.1.8. Favorecer el reconocimiento de utilidad pública a las asociaciones sin ánimo de lucro que promuevan la conservación, gestión y uso racional de humedales. [MIMAM]

6.1.9. Crear un marco jurídico especial para incentivar la conservación y preservación de humedales como reservas privadas, estudiando la posibilidad de establecer beneficios fiscales y de introducir la validez de las limitaciones a la propiedad a perpetuidad si los negocios intervivos o mortis causa que las introducen tienen por finalidad la preservación del humedal."

Establecer medidas de colaboración para la conservación de humedales compartidos entre diversas Comunidades Autónomas.

6.2.1. Establecer acuerdos marco y convenios de colaboración entre CCAA limítrofes, y con la administración del Estado, para la conservación y la gestión coordinada de los humedales y de otros espacios naturales compartidos. [DGCN, CCAA, CH]

6.2.2. Establecer y fomentar programas de hermanamiento de humedales compartidos. [CCAA, HUM]

6.2.3. Establecer fórmulas para otorgar, por parte de cada una de las CCAA limítrofes, el mismo estatus de protección legal a las porciones de los humedales compartidos incluidas en sus respectivos territorios. [CCAA]

6.2.4. Establecer mecanismos y órganos de coordinación entre CCAA limítrofes para la gestión de humedales compartidos. [CCAA]

6.2.5. Elaborar y aplicar planes de uso y gestión coordinados entre las CCAA limítrofes para los humedales compartidos. [CCAA, HUM]

Movilizar asistencia financiera dedicada a la conservación y el uso racional de los humedales, a través de la aplicación del Plan Estratégico. Objetivo operativo 8.2

La conservación y el uso racional de los humedales requiere la inversión de recursos económicos para realizar las acciones contenidas en el Plan Estratégico. Estos recursos pueden proceder de la Unión Europea, de la administración pública, de instituciones, de las ONGS, de entidades locales, o del sector privado. Se debe fomentar la utilización de fondos para la realización de prácticas respetuosas con el mantenimiento del carácter ecológico de los humedales y asegurar que los recursos se utilicen de la forma adecuada.

Crear mecanismos financieros para la conservación y el uso racional de los humedales.

7.1.1. Crear una línea específica o un fondo de financiación de las acciones establecidas en este Plan Estratégico (llamado "Fondo Humedales"), mediante contribuciones de las diferentes administraciones públicas y del sector privado (empresas, asociaciones, fundaciones, etc.). [MIMAM, CCAA, CH, Ayunt.]

7.1.2. Incorporar en los Presupuestos Generales del Estado dentro del Programa 533A, un Proyecto de conservación y restauración de zonas húmedas.

7.1.3. Habilitar los mecanismos legales y financieros para que la Administración del estado pueda cofinanciar proyectos de interés con las Comunidades Autónomas.

7.1.4. Canalizar los programas de financiación y las ayudas de la Unión Europea (LIFE, FEDER, FEOGA, PESCA, etc.) hacia la conservación y uso racional de los humedales y su entorno, en especial de aquellos incluidos en la Red Natura 2000 y en la Lista de Zonas Ramsar. [MIMAM, MAPA, CCAA, CH]

7.1.5. Fomentar la utilización de fondos para la realización de prácticas respetuosas con el mantenimiento del carácter ecológico de los humedales. [MIMAM, CCAA, CH]

7.1.6. Establecer incentivos (fiscales, laborales, etc.) con el fin de implicar al sector privado en la financiación de acciones de gestión para la conservación y el uso racional de los humedales. [MIMAM, CCAA, CH, Ayunt.]

7.1.7 Establecer incentivos y ayudas para la eliminación y reducción de actividades impactantes sobre los humedales y su entorno (contaminación, tráfico de vehículos, etc.). [MIMAM, CCAA, CH, Ayunt.]

7.1.8. Establecer mecanismos efectivos y ágiles para evaluar y garantizar que todos los fondos destinados a conservación y uso racional de humedales se utilicen de forma eficiente y de acuerdo con lo previsto, y que reviertan en la conservación de los humedales. [MIMAM, CCAA, CH]

7.1.9. Establecer mecanismos efectivos y ágiles para evaluar y garantizar que los fondos destinados a proyectos de desarrollo se utilicen de forma que no provoquen efectos negativos sobre los humedales. [MIMAM, CCAA, CH]

7.1.10. Estudiar, de forma general y caso a caso, la posibilidad de establecer una tarifa de entrada y/o por el uso de instalaciones y servicios en determinados humedales figura de protección específica, en especial, en aquellos espacios en que fuera posible por motivos de propiedad o de régimen de gestión. [MIMAM, CCAA, CH, HUM]

7.1.11. Estudiar, de forma general y caso a caso, la posibilidad de establecer concesiones administrativas para determinadas actividades de uso público en humedales protegidos, siempre que no causen ningún tipo de impacto y no contravengan la normativa ni el plan de uso y gestión de la zona. [MIMAM, CCAA, CH, HUM]

7.1.12. Cuantificar las plusvalías que al sector inmobiliario produce la cercanía de un humedal bien gestionado para que el mismo internalice y financie, al menos en parte, los costes de la correcta delimitación, deslinde y gestión.

Garantizar el cumplimiento efectivo de los compromisos internacionales del Estado Español en relación a los convenios, directivas y políticas europeas e internacionales relacionados con los humedales, y fomentar la colaboración internacional.

La Unión Europea ha adoptado una legislación y una política relacionadas con la conservación de los humedales y, por su parte, el Estado Español ha ratificado numerosos convenios internacionales. El cumplimiento efectivo de la legislación europea y de los convenios internacionales es responsabilidad compartida por el propio Estado y las Comunidades Autónomas, además de las administraciones locales, las instituciones científicas, las ONGS, las entidades y el sector privado. La colaboración internacional y la participación en iniciativas y programas internacionales sobre conservación de humedales son totalmente necesarias ya que estos se enfrentan a problemas similares y están ecológicamente relacionados.

Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislación y las políticas de la Unión Europea.

8.1.1. Realizar una amplia campaña coordinada de información y divulgación sobre la Red Natura 2000 y los compromisos adquiridos por el Estado Español en relación a las Directivas Europeas de Aves (79/409/CEE) y de Hábitats (92/43/CEE), destinada a los organismos de las administraciones estatal, autonómica y local, las organizaciones y entidades implicados en la gestión de los humedales, así como los gestores de recursos hídricos, costeros, agrarios, pesqueros y forestales, responsables de la ordenación del territorio, responsables políticos, ONGS y público en general. [DGCN, CCAA, CH]

8.1.2. Difundir ampliamente, en formato divulgativo y asequible, las comunicaciones de las instituciones internacionales referentes a gestión sostenible de humedales, entre los órganos de gestión de humedales, gestores de recursos hídricos, costeros y forestales, responsables de la ordenación del territorio, administraciones locales, responsables políticos, ONGS y público en general. [DGCN, CCAA, CH]

8.1.3. Incluir en la Red Natura 2000 a todos los humedales que cumplen los criterios establecidos en la Directiva de Aves y la Directiva de Hábitats. [DGCN, CCAA]

8.1.4. Establecer mecanismos efectivos y ágiles para evaluar y garantizar que los proyectos de conservación y uso racional de humedales financiados por la Unión Europea se realicen de forma eficiente y de acuerdo con lo previsto. [DGCN, CCAA, CH]

8.1.5. Establecer mecanismos efectivos y ágiles para evaluar y garantizar que los proyectos de desarrollo financiados por la Unión Europea se realicen de forma que no causen ningún efecto negativo sobre los humedales. [DGCN, CCAA, CH]

8.1.7. Informar a todos los organismos de la administración estatal, autonómica y local, a las organizaciones y a las entidades y ONGS implicados en la gestión de los humedales sobre los compromisos adquiridos por el Estado Español con relación a los diversos tratados y políticas internacionales de conservación de la naturaleza. [DGCN, CH]

8.1.7. Declarar como Espacio Natural Protegido a todos los humedales que cumplan los criterios de inclusión en la Red Natura 2000 (ZEPAS y ZECS) en aplicación de la legislación básica estatal y autonómica en la materia. [DGCN, CCAA]

8.1.8. Garantizar la gestión de los humedales incluidos en la Red Natura 2000 mediante los recursos humanos y materiales necesarios, y los instrumentos de ordenación adecuados. [DGCN, CCAA]

Garantizar el cumplimiento efectivo del Convenio de Ramsar y de los demás Convenios y Tratados Internacionales relacionados con los humedales.

8.2.1. Realizar una amplia campaña coordinada de información y divulgación sobre los compromisos adquiridos por el Estado Español en relación al Convenio de Ramsar destinada a los organismos de las administraciones estatal, autonómica y local, las organizaciones y entidades implicados en la gestión de los humedales, así como los gestores de recursos hídricos, costeros, agrarios, pesqueros y forestales, responsables de la ordenación del territorio, responsables políticos, ONGS y público en general. [DGCN, CCAA, CH]

8.2.2. Realizar una amplia campaña coordinada de información y divulgación sobre los compromisos adquiridos por el Estado Español en relación a los tratados y convenios internacionales relacionados con los humedales (Bonn, Berna, Diversidad Biológica, Barcelona, AEWA) destinada a los organismos de las administraciones estatal, autonómica y local, las organizaciones y entidades implicados en la gestión de los humedales, así como entre los gestores de recursos hídricos, costeros, agrarios, pesqueros y forestales, responsables de la ordenación del territorio, responsables políticos, ONGS y público en general. [DGCN, CCAA, CH]

8.2.3. Fijar los mecanismos para asegurar una participación directa de las administraciones competentes en el desarrollo y cumplimiento de los objetivos de los convenios internacionales. Participación de las Comunidades Autónomas, como miembros de la delegación española, en las Conferencias de las Partes como organizaciones gubernamentales que no son parte contratante, para incluirlos en los trabajos y sesiones científicas de los Convenios. [DGCN, CCAA, CH]

8.2.4. A partir de los datos de los inventarios nacional y autonómicos, elaborar una Lista Estatal de todos los humedales que cumplan los criterios establecidos por el Convenio de Ramsar para ser calificados como humedales de importancia internacional, y promover su inclusión en la Lista de Zonas Ramsar. [DGCN, CCAA, CH] Resolución 7.11

8.2.5. Realizar revisiones periódicas de la Lista Estatal con el fin de comprobar si existen nuevos humedales que cumplan los criterios establecidos por el Convenio de Ramsar y que por tanto deban ser incluido en la Lista de Zonas Ramsar. [DGCN, CCAA; CH]

8.2.6. Ratificar, por parte del Estado Español, el Acuerdo Africano-Euroasiático sobre Aves Acuáticas (AEWA), dependiente del Convenio de Bonn. [MIMAM]

8.2.7. Desarrollar el Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo, del Convenio de Barcelona, estudiando que los humedales costeros deberían tener la categoría de espacio natural protegido. [DGCN]

8.2.8. Declarar como espacio natural protegido a todos los humedales que cumplan los criterios de inclusión en la Lista de Zonas Ramsar. [DGCN, CCAA]

8.2.9. Garantizar que todos los humedales incluidos en la Lista de Zonas Ramsar tengan un órgano de gestión dotado de los recursos humanos y materiales necesarios, y que dispongan de un plan de uso y gestión adecuado, de acuerdo con las directrices del Convenio de Ramsar. [DGCN, CCAA]

Garantizar y fomentar la colaboración internacional y el intercambio de experiencias sobre conservación y uso racional de humedales. Recomendaciones 4.11 y 6.10, Objetivo operativo 7.2

8.3.1. Participación activa de la administración y de las ONGS españolas en la iniciativa MedWet, a través del MedCom, y en otros programas internacionales relacionados con la conservación de humedales. [DGCN, CCAA, CH, HUM, ONGS]

8.3.2. Participación activa de la administración española en los foros e iniciativas internacionales sobre conservación de humedales, en particular en el ámbito y las estructuras del Convenio de Ramsar, así como el Acuerdo Africano-Euroasiático sobre Aves Acuáticas (AEWA), Wetlands International y la UICN. [DGCN, CCAA, CH, ONGS]

8.3.3. Crear, fomentar e impulsar programas de cooperación internacional destinados a promover la conservación y uso racional de los humedales en países en vía de desarrollo, en especial del ámbito mediterráneo y en Iberoamérica. [DGCN, CCAA, CH, ONGS]

8.3.4. Promover una línea de actuación, en el marco del Proyecto ARAUCARIA, de cooperación con Iberoamérica, para la conservación y el uso racional de los humedales.

8.3.5. Promover desde la Oficina de la UICN para el Mediterráneo programas de conservación y uso racional de humedales, estableciendo colaboración y sinergía con otros organismos y programas internacionales existentes. [OM-UICN]

8.3.6. Desarrollar una línea de acción, en el marco del Programa MAB, sobre Reservas de la Biosfera que alberguen humedales, con el fin de destacar los valores y funciones de los humedales como instrumentos de desarrollo sostenible de las poblaciones locales.

8.3.7. Fomentar la participación del personal encargado de las diferentes tareas de gestión de humedales (gestión, educación, vigilancia, etc.) en programas de intercambio, cursos de formación, congresos y seminarios a nivel nacional e internacional. [HUM]

8.3.9. Fomentar la participación en programas de hermanamiento de humedales a nivel internacional. [DGCN, CCAA, HUM, ONGS]

Difundir y conseguir la adhesión a este Plan Estratégico del máximo número de instituciones, organismos y entidades, así como su compromiso para su efectiva aplicación.

La importancia de los humedales, su escasez, y la magnitud y complejidad de la tarea necesaria para detener su desaparición y degradación, hacen necesario el establecimiento de una estrategia común a escala nacional, que sea ampliamente aceptada y adoptada por todos aquellos que están relacionados con estos hábitats. La adhesión de administraciones, instituciones, organizaciones y entidades es imprescindible para el éxito de esta estrategia.

Difundir el contenido del Plan Estratégico de forma amplia y efectiva, y conseguir su conocimiento y aceptación por parte del público en general y, de forma especial, por las comunidades del entorno de los humedales.

9.1.1. Dar a conocer de forma continuada el Plan Estratégico por los diferentes medios disponibles: publicación y promoción del plan, artículos en prensa, publicación de un boletín en papel y un boletín electrónico sobre humedales, páginas Web y grupo de noticias sobre humedales en Internet. [DGCN, CCAA, CH, ONGS]

9.1.2. Crear y coordinar un foro de debate y de intercambio de información sobre los humedales abierto a todas las instituciones, organismos, ONGS, entidades y personas interesados en el tema. [DGCN]

9.1.3. Coordinar las iniciativas públicas y privadas para divulgar los valores y funciones de los humedales, así como el contenido del Plan Estratégico, por ejemplo el Día Mundial de los Humedales. [DGCN, CCAA, CH, ONGS, HUM, Ent.Loc.]

9.1.4. Difundir ampliamente el Plan Estratégico, en formato divulgativo y asequible, e informar a la población del entorno de los humedales y a todos los interesados sobre los beneficios potenciales de estos ecosistemas, mediante campañas de información y concienciación pública bien orientadas. [DGCN, CCAA, ONGS, HUM, Ent.Loc.]

Conseguir la adhesión al Plan Estratégico del máximo número de instituciones, organismos y entidades de ámbito estatal, autonómico y local, así como su compromiso para su efectiva aplicación.

9.2.1. Adoptar medidas para que los organismos relevantes de las administraciones estatal, autonómica y local estén totalmente informados y participen en la aplicación del Plan Estratégico. [DGCN, CCAA, CH]

9.2.2. Informar oficialmente del Plan Estratégico a todas las instituciones, organismos y entidades, tanto públicas como privadas, y solicitar su adhesión y su compromiso para aplicarlo de forma efectiva, de tal manera que adopten sus objetivos operacionales e incorporen las acciones relevantes dentro de sus programas. [DGCN, CCAA, CH, ONGS]

Garantizar el desarrollo, la aplicación, el seguimiento y la evaluación del Plan Estratégico.

El Plan Estratégico es un instrumento de planificación a largo plazo que debe ser desarrollado a través de planes concretos que detallarán las acciones específicas que a realizar para alcanzar los objetivos previstos. Por otra parte, el seguimiento y evaluación de las acciones y resultados del Plan Estratégico son necesarios a fin de asegurar su desarrollo y aplicación de forma eficaz y que se alcanzan los objetivos previstos.

10.1.1. Elaboración de Planes de Acción Plurianuales, a dos niveles diferentes: ámbito estatal, elaborado por la DGCN, y ámbito autonómico, elaborados por cada una de las CCAA.

10.1.2. Los Planes de Acción Plurianual incluirán como mínimo: las acciones concretas a llevar a cabo, el calendario de ejecución, los agentes responsables, los presupuestos necesarios, y los mecanismos de seguimiento y evaluación.

10.1.3. Creación de los mecanismos adecuados para permitir y fomentar la máxima participación social en la elaboración, desarrollo y financiación de los Planes de Acción Plurianual.

Asegurar, la coordinación, el seguimiento y la evaluación de la aplicación y de los resultados del Plan Estratégico.

10.2.1. Establecimiento de una unidad técnica de apoyo al Comité de Humedales, cuya función principal sea coordinar y evaluar la aplicación del Plan Estratégico y de los Planes de Acción Plurianuales.

10.2.2. Determinación por cada Comunidad Autónoma de la estructura necesaria para asegurar la coordinación -dentro de su ámbito y con otras CCAA- del Plan Estratégico y del Plan de Acción Plurianual Autonómico.

10.2.3. Realización de informes anuales por parte de la DGCN, las Comunidades Autónomas y todos los organismos y entidades implicados en la aplicación del Plan Estratégico. En base a estos informes, la unidad técnica del Comité de Humedales elaborará y publicará un informe anual estatal.

10.2.4. Establecimiento, en el seno del Comité de Humedales, de mecanismos de coordinación, colaboración e intercambio de información entre todas las partes interesadas e implicadas en la aplicación del Plan Estratégico.

10.2.5. Creación de una sección sobre humedales en el seno del centro documental sobre diversidad, previsto en la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica.

Los Planes de Acción Plurianual especificarán las acciones que deberán llevarse a cabo cada año, detallando el o los organismos responsables de su ejecución, evaluación y seguimiento, y el grado de prioridad en cada caso.

De acuerdo con lo establecido en el objetivo operativo 10.1, se elaborarán Planes de Acción Plurianuales como instrumentos para el desarrollo y aplicación del Plan Estratégico. Estos Planes de Acción se elaborarán a dos niveles diferentes: uno de ámbito estatal, elaborado por la Dirección General de Conservación de la Naturaleza, y los ámbito autonómico, elaborados por cada una de las Comunidades Autónomas.

La Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza actuará como organo coordinador de la elaboración y aplicación de todos los Planes de Acción Plurianuales, y garantizará la participación efectiva de los diferentes organismos y agentes sociales implicados. Así, de acuerdo con la acción 10.1.3, se crearán los mecanismos necesarios para permitir y fomentar la máxima participación social en la elaboración, desarrollo, financiación y ejecución de los Planes de Acción Plurianual.

De acuerdo con la acción 10.1.2, el contenido de los Planes de Acción Plurianual incluirá como mínimo:

El Plan de Acción Plurianual Estatal será elaborado y ejecutado de acuerdo con las siguientes premisas:

Los Planes de Acción Plurianual Autonómicos serán elaborados y ejecutados por cada una de las Comunidades Autónomas, con las siguientes premisas:

La duración de los Planes de Acción Plurianuales será de diez años, y durante el último año de ejecución de un Plan se procederá a su revisión, con el fin de aprobar, antes de su conclusión, el Plan para el nuevo período.

En el Plan de Acción Plurianual, se asignará a cada acción un grado de prioridad, de la manera siguiente:

Tal y como establece el objetivo operativo 10.2, los Planes de Acción Plurianuales establecerán mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación de la aplicación y de los resultados del Plan Estratégico y de los propios Planes de Acción Plurianuales. Estos mecanismos debe asegurar la participación social y la implicación de los agentes sociales.

De acuerdo con la acción 10.2.1, la coordinación del Plan Estratégico dependerá de la unidad técnica de apoyo al Comité de Humedales, cuyas funciones principales serán coordinar y evaluar la aplicación del Plan Estratégico y de los Planes de Acción Plurianuales. Esta unidad técnica colaborara con la unidad técnica prevista en la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, adscrita a la Subdirección General de Conservación de la Biodiversidad. Es necesario dotar a esta unida técnica de humedales de los recursos humanos, materiales y económicos suficientes para realizar sus funciones.

Por otra parte, las Comunidades Autónomas determinarán las estructuras necesarias para garantizar la coordinación y evaluación -dentro de su ámbito y con otras CCAA- de la aplicación del Plan Estratégico y del Plan de Acción Plurianual Autonómico, así como para participar en las actividades del Comité de Humedales.

De acuerdo con la acción 10.2.3, los resultados del seguimiento y evaluación serán presentados a través de informes anuales elaborados por la Dirección General de Conservación de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente, las Comunidades Autónomas, y todos los organismos y entidades implicados en la aplicación del Plan Estratégico. Estos informes, que serán públicos y se realizarán de acuerdo con un formato estándar aprobado por el Comité de Humedales, evaluarán las acciones realizadas, los objetivos alcanzados y los resultados obtenidos de acuerdo con el Plan de Acción Plurianual, y serán coordinados por la unidad técnica del Comité de Humedales, en el seno de la DGCN.

En base a los informes anteriores, la unidad técnica del Comité de Humedales elaborará y publicará un informe anual estatal que será presentado al Comité de Humedales y al Consejo Asesor de Medio Ambiente, y que se utilizará para elaborar el informe que cada tres años se presenta a la Conferencia de las Partes del Convenio de Ramsar.

De acuerdo con la acción 10.2.4, se establecerán, en el seno del Comité de Humedales, mecanismos de coordinación, colaboración e intercambio de información entre todas las partes interesadas e implicadas en la aplicación del Plan Estratégico, con el fin de aumentar la participación social, tanto de entidades y asociaciones sin ánimo de lucro relacionadas con la conservación de humedales, como del sector privado (empresas, propietarios, medios de comunicación, etc.). Ello comprenderá la adecuación del funcionamiento y la composición del Comité de Humedales para garantizar la coordinación de todos los agentes implicados en la aplicación del Plan Estratégico.

MIMAM	Ministerio de Medio Ambiente
DGCN	Dirección General de Conservación de la Naturaleza (MIMAM)
DGOH	Dirección General de Obras Hidraulicas y Calidad de las Aguas
MAPA	Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
Min.Fo.	Ministerio de Fomento
Min.Ind.	Ministerio de Industria y Energía
Min.Tur.	Ministerio de Turismo
Org.Cue.	Organismos de Cuenca (Confederaciones, Junta de Aguas, etc.)
CENEAM	Centro Nacional de Educación Ambiental (MIMAM)
CCAA	Comunidades Autónomas
CH	Comité de Humedales
OM-UICN	Oficina Mediterránea de la UICN
Ayunt.	Ayuntamientos y administraciones locales (Diputaciones Provinciales, Consells y Cabildos Insulares, etc.)
HUM	Órganos de gestión de los humedales
Univ.	Universidades y organismos universitarios
CSIC	Consejo Superior de Investigaciones Científicas
C.Inv.	Centros de Investigación
C.For.	Centros de Formación
ONGS	Organizaciones No Gubernamentales (dedicadas a la Conservación de la Naturaleza)
Ent.Loc.	Entidades Locales (p.ej., comunidades de regantes, asociaciones de cazadores, asociaciones de vecinos, entidades socio-culturales, etc.)
Sec.Priv.	Sector Privado (propietarios, agricultores, ganaderos, industria, empresas, bancos, etc.)

ALONSO, E. (Coord). 1996. Legal and administrative framework for Mediterranean wetlands. En: C. Morillo & J.L. González (Eds.). Management of Mediterranean Wetlands. MedWet publication. Ministerio de Medio Ambiente. Madrid. pp: 13-171.

AMAT, J.A. et al. 1985. Criterios de valoración de zonas húmedas de importancia nacional y regional en función de las aves acuáticas. ICONA. Monografías 35. Madrid. 79 pp.

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